中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳
關(guān)于進一步加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的實施意見
（2025年4月24日）
為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，推進本市基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，筑牢安全底板、守牢安全底線，經(jīng)市委、市政府同意，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、健全基層應(yīng)急管理體系，提升組織指揮能力
(一)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過程各方面，進一步完善基層應(yīng)急管理組織體系。各區(qū)黨委和政府(含北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，下同)組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)(含科技園區(qū)等各類功能區(qū)，下同)和村(社區(qū))依法依規(guī)開展巡查巡護、隱患排查、信息傳遞、先期處置、組織群眾疏散撤離以及應(yīng)急知識宣傳普及等應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨建工作協(xié)調(diào)委員會作用，協(xié)調(diào)、整合各類應(yīng)急資源；落實“雙報到”和干部下沉機制，引導(dǎo)廣大黨員積極參與應(yīng)急管理，平時組團服務(wù)，應(yīng)急時就地入列；依托“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”和接訴即辦機制，條塊協(xié)同解決基層應(yīng)急管理工作重點難點問題，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層應(yīng)急管理工作格局。
(二)明確應(yīng)急管理職責(zé)。各區(qū)黨委和政府整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援有關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部門綜合管理。應(yīng)急管理部門及有關(guān)方面分別發(fā)揮綜合優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，推動形成隱患排查、風(fēng)險識別、監(jiān)測預(yù)警、及時處置閉環(huán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理工作由綜合保障部門或平安建設(shè)部門牽頭，明確專門工作力量，依托網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，發(fā)揮災(zāi)害信息員、群測群防員、護林員等各類網(wǎng)格力量作用，提升網(wǎng)格應(yīng)急管理和消防工作效能。
(三)健全責(zé)任落實機制。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，各區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對照履行職責(zé)事項清單開展應(yīng)急管理和消防相關(guān)工作。黨政主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，應(yīng)定期組織研究應(yīng)急管理工作，在突發(fā)事件應(yīng)對中按照應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一指揮處置；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同檢查。各區(qū)應(yīng)急管理和消防救援部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織開展應(yīng)急管理及消防工作，合理布局應(yīng)急資源和人員力量。完善安全生產(chǎn)、消防風(fēng)險隱患排查整治和責(zé)任倒查機制。
二、夯實基層安全防控基礎(chǔ)，提升風(fēng)險防范能力
(四)強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。豐富監(jiān)測手段，促進專業(yè)監(jiān)測和群測群防深度融合，依托尾礦庫、涉爆粉塵、危險化學(xué)品、城市生命線、雨水情、地質(zhì)災(zāi)害、消防安全風(fēng)險等方面綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，健全完善安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動系統(tǒng)應(yīng)用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸，落實自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和數(shù)據(jù)成果動態(tài)更新、專職或兼職信息報告員等制度，對重大危險源、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、高風(fēng)險領(lǐng)域等進行實時監(jiān)測，提升多元數(shù)據(jù)共享效能，強化風(fēng)險綜合研判。市區(qū)兩級有關(guān)部門要加強聯(lián)合會商，完善預(yù)警信息發(fā)布與傳播機制，提升直達(dá)網(wǎng)格責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))在有關(guān)部門指導(dǎo)下形成風(fēng)險管控臺賬，接到預(yù)警信息及公眾防護指引后采取廣播播報、包戶通知、喇叭喊話、社交網(wǎng)絡(luò)等手段及時傳達(dá)到戶到人。
(五)深化隱患排查治理。各區(qū)要統(tǒng)籌開展常態(tài)化隱患排查工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))配合有關(guān)部門做好日常巡查，重點對“九小場所”、人員密集場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、經(jīng)營性自建房、住宅小區(qū)、有限空間及山洪和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、森林火險區(qū)等進行安全檢查和隱患排查；企業(yè)依法配備安全生產(chǎn)管理人員；鼓勵群眾通過“12345”市民服務(wù)熱線報告身邊風(fēng)險隱患。市區(qū)兩級要加強對基層隱患排查治理的業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化“企安安”安全生產(chǎn)和隱患治理信息系統(tǒng)對全市隱患排查治理工作的支撐保障功能，完善發(fā)現(xiàn)問題、督查督辦、隱患治理等制度機制，分區(qū)域、分災(zāi)種、分行業(yè)領(lǐng)域建立隱患排查治理臺賬，及時消除重大隱患。圍繞建筑施工、消防安全、道路交通安全、城市運行等重點行業(yè)集中開展安全隱患專項治理。推動城鎮(zhèn)燃?xì)?、人員密集場所動火作業(yè)、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域“一件事”全鏈條整治。持續(xù)開展“兩個以上獨立逃生通道”治理，強化嚴(yán)禁違規(guī)邊營業(yè)邊施工、嚴(yán)禁電動自行車進樓入戶等硬措施，加大舉報線索核查、明查暗訪和一線幫扶力度，提升“降概率、控?fù)p失”效果。加強綜合執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“掃碼檢查”，推動安全生產(chǎn)和消防安全非現(xiàn)場監(jiān)管，提升精準(zhǔn)執(zhí)法質(zhì)效。
(六)加強應(yīng)急宣教培訓(xùn)。市區(qū)兩級將應(yīng)急管理內(nèi)容納入黨校(行政學(xué)院)培訓(xùn)課程。各區(qū)統(tǒng)籌相關(guān)培訓(xùn)安排，每5年完成1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部輪訓(xùn)，每3年完成1次村(社區(qū))“兩委”班子成員和社區(qū)專職工作者輪訓(xùn)。通過全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月和消防宣傳月等活動，全面推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，重點針對老人、兒童等不同群體特點，提高安全教育吸引力，培育“人人講安全、個個會應(yīng)急”的安全文化。
三、培育基層多元應(yīng)急力量，提升聯(lián)動實戰(zhàn)能力
(七)規(guī)范應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。市區(qū)兩級要構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會”的基層應(yīng)急救援力量體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要摸清本地區(qū)應(yīng)急救援力量底數(shù)，依托各類專業(yè)救援力量、民兵、預(yù)備役人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等，加強專兼職應(yīng)急救援力量建設(shè)。鼓勵村(社區(qū))以“兩委”干部、“雙報到”黨員、物業(yè)管理人員等為主培育應(yīng)急響應(yīng)人隊伍，提升先期處置能力。水旱災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險突出，或危險化學(xué)品等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位集中的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，要加強相關(guān)專業(yè)救援力量建設(shè)。
(八)支持社會應(yīng)急力量發(fā)展。市區(qū)兩級有關(guān)部門、群團組織等要積極推動社會應(yīng)急力量建設(shè)。加強對社會應(yīng)急力量的政治引領(lǐng)、政策指導(dǎo)和規(guī)范管理，組織政治理論授課、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能競賽等，推動實施分級分類測評；搭建和完善任務(wù)對接、技能提升、激勵等平臺；有條件的單位可在訓(xùn)練、場地等方面給予社會應(yīng)急力量適當(dāng)支持。建強市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍，將其納入重大突發(fā)事件應(yīng)急管理體系中，規(guī)范各類應(yīng)急志愿服務(wù)組織，打造應(yīng)急志愿服務(wù)品牌。
(九)提升應(yīng)急聯(lián)動和實戰(zhàn)能力。充分發(fā)揮國家綜合性消防救援隊伍主力軍作用，健全與基層應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)機制。加強市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級森林消防隊伍實戰(zhàn)化訓(xùn)練體系建設(shè)，探索建立聯(lián)勤聯(lián)動機制。充分利用現(xiàn)有資源，推動建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心及訓(xùn)練場地；規(guī)范救援裝備配備，統(tǒng)籌購置先進適用應(yīng)急裝備，強化共享共用。
四、優(yōu)化基層應(yīng)急響應(yīng)機制，提升指揮處置能力
(十)加強預(yù)案編制和應(yīng)急演練。應(yīng)急預(yù)案按市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級管理，延伸到企事業(yè)單位、村民委員會、居民委員會、社會組織等。市區(qū)兩級有關(guān)部門指導(dǎo)編制并動態(tài)修訂上下銜接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合、專項應(yīng)急預(yù)案(方案)和簡明實用的村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))每年至少組織1次以先期處置、轉(zhuǎn)移避險、自救互救為重點內(nèi)容的綜合演練，森林火災(zāi)高風(fēng)險地區(qū)、山洪和地質(zhì)災(zāi)害險村等要加強專項演練。應(yīng)急演練應(yīng)簡潔高效、多元參與，并將基層治理網(wǎng)格力量納入其中。
(十一)加強應(yīng)急值守和指揮處置。強化市區(qū)兩級黨委和政府辦公廳(室)與本級突發(fā)事件應(yīng)急委員會辦公室工作聯(lián)動，提高突發(fā)事件應(yīng)急管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)明確相應(yīng)值班值守場所，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班值守制度。規(guī)范信息報告工作，落實村(社區(qū))、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位及時報告信息的主體責(zé)任，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級應(yīng)急指揮體系，堅持市級統(tǒng)籌調(diào)度，強化區(qū)級屬地責(zé)任，突出現(xiàn)場專業(yè)處置。災(zāi)害事故發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依法開展先期應(yīng)急處置。
(十二)推動巨災(zāi)場景自適自轉(zhuǎn)。提升39個韌性城市組團生命線系統(tǒng)韌性水平，健全應(yīng)急交通疏散救援系統(tǒng)等，構(gòu)建可自循環(huán)、自運行的韌性空間單元。聚焦洪災(zāi)、地震等易發(fā)生大面積“斷水、斷電、斷路、斷通信”等場景，由各區(qū)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以村(社區(qū))為單元，掌握獨居老人、失能人員等重點人群動態(tài)情況，落實“七包七落實”避險措施；鼓勵儲備至少三天可自給自足的食品、藥品等，完善居民自救互救和鄰里相助機制，推動前置專業(yè)力量和應(yīng)急物資裝備。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，按照應(yīng)急預(yù)案迅速組織疏散轉(zhuǎn)移和自救互救，防止發(fā)生次生、衍生事件；根據(jù)需要申請外部援助，協(xié)助做好救災(zāi)資金和物資發(fā)放、衛(wèi)生防疫、心理撫慰等工作。
五、強化基層應(yīng)急管理保障，提升綜合支撐能力
(十三)加強物資儲備。完善以市級為重點、區(qū)級為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為補充的儲備庫(點)保障體系，結(jié)合災(zāi)害特點制定應(yīng)急物資儲備清單，依托應(yīng)急物資管理信息化平臺，實現(xiàn)應(yīng)急物資一網(wǎng)統(tǒng)管、精準(zhǔn)調(diào)配。充分運用全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果，動態(tài)評估區(qū)域風(fēng)險，中風(fēng)險及以上地區(qū)應(yīng)儲備滿足本行政區(qū)域啟動二級應(yīng)急響應(yīng)所需物資，并留有一定冗余。加強重點區(qū)域和高風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急物資儲備庫(點)建設(shè)，配備應(yīng)急電源、通信設(shè)備等。推動應(yīng)急物資協(xié)議儲備和區(qū)域性應(yīng)急物資聯(lián)儲互補，鼓勵引導(dǎo)公眾儲備必要應(yīng)急物資。
(十四)增強科技支撐。按照“智慧應(yīng)急”“數(shù)字消防”總體框架，加快市區(qū)兩級應(yīng)急、消防數(shù)據(jù)融合，提升數(shù)字賦能基層治理效果；持續(xù)推進應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，拓展應(yīng)用場景。鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)接入應(yīng)急指揮、119調(diào)度指揮、消防一體化綜合監(jiān)管服務(wù)等系統(tǒng)，充分利用各類風(fēng)險隱患點監(jiān)測感知信息、屬地線上宣傳矩陣等，提升指揮處置、監(jiān)測預(yù)警、宣傳動員工作水平。
(十五)建設(shè)應(yīng)急功能場所。結(jié)合區(qū)域災(zāi)害特點和人口密度分布實際，利用學(xué)校、廣場、公園等分類分級設(shè)置應(yīng)急避難場所。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨群服務(wù)中心、村(社區(qū))“兩委”辦公場所、微型消防站、國防動員相關(guān)場所等，推進基層應(yīng)急功能場所建設(shè)，用于物資儲備、轉(zhuǎn)移安置、宣傳教育等。鼓勵有條件的院校機構(gòu)、科技場館等，因地制宜建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體驗和公共安全教育場所，豐富社會公眾安全教育供給。
(十六)保障資金投入。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將基層應(yīng)急管理工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，將救援隊伍和應(yīng)急場所建設(shè)、應(yīng)急裝備物資配備、應(yīng)急信息化項目等納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，完善基層防災(zāi)減災(zāi)、公共消防等基礎(chǔ)設(shè)施。市級預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備資金向基層應(yīng)急管理能力建設(shè)工作傾斜，鼓勵各區(qū)采取以獎代補等方式支持基層綜合減災(zāi)等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年安排經(jīng)費開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練、宣傳教育等。優(yōu)化應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)經(jīng)費審批撥付程序。用足用好保險保障能力，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險作用，加強保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控、事故預(yù)防功能，鼓勵投保、承?；馂?zāi)公眾責(zé)任險，助力基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。
(十七)建強人才隊伍。通過公務(wù)員考錄、實施基層應(yīng)急管理特設(shè)崗位計劃、公開招聘、退出消防員安置等方式，充實基層應(yīng)急專業(yè)力量。按規(guī)定落實人身意外傷害保險、撫恤優(yōu)待等政策，合理保障應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員、從事安全生產(chǎn)監(jiān)管輔助工作的城市協(xié)管員、政府專職消防員等基層應(yīng)急管理人員待遇。
(十八)強化組織保障。在市委、市政府統(tǒng)籌謀劃下，市有關(guān)部門嚴(yán)格落實工作職責(zé)，群團組織充分發(fā)揮功能作用，推動基層應(yīng)急力量配置、場所設(shè)施建設(shè)、物資裝備配備等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各區(qū)要深入落實基層應(yīng)急管理能力建設(shè)工作要求，細(xì)化工作措施，推動應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移。在干部考察考核等工作中，注意了解有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行災(zāi)害事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、救援處置等職責(zé)情況。對在防范災(zāi)害事故、應(yīng)急搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
來源：北京日報
